同志们：
　　今天，我们在这里召开常州市中小学深入推进减负增效工作会议。会议的主要任务是，回顾总结全市减负增效工作的初步成效，明确下一阶段推进减负增效工作的指导思想和基本原则，并对具体工作进行全面部署。刚才，5个单位分别作了经验介绍和表态性发言，后面居丽琴副市长还将作重要讲话。借此机会，我代表市教育局就深入推进我市中小学减负增效工作谈四点意见。
　　一、我市推进中小学减负增效工作的基本现状
　　（一）减负增效工作取得了初步成效
　　1.率先启动，产生积极的社会影响。2009年5月起，我市先后出台《关于严格规范高中办学行为切实减轻高中学生过重课业负担的意见》、《关于减负增效工作的实施意见》等文件，连续召开一把手局长、校长、分管校长会议，率先在全省教育系统开展减负增效工作。7月，省“五项严规”下发后，我市严格按照省的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，不折不扣地贯彻执行上级减负要求。省教育督导团督查表明，到目前为止，我市减负举报数量全省最少、通报一起没有。另据2009年省质监局部分服务行业公众满意度调查报告，我市中小学教育服务满意度位居全省第一。
　　2.全力增效，形成浓厚的研究氛围。各级教育行政、教研部门、各中小学校积极采取有效措施，着力探索在减负背景下提高教学质量的新途径和新方式，积累了一些行之有效的经验和做法，如省常中的课程整合、市一中的学案制、市二中、田中的学生合作学习、华罗庚中学的教学改革等。全市上下围绕增效，聚焦课堂，变革教学，形成了良好的工作态势，为我市教育质量继续保持高位运行打下了坚实的基础。
　　3.广泛宣传，达成社会的基本共识。大家普遍认为，减负是素质教育的底线，是教育本质的回归，人心所向，势在必行，但减负还面临着重重困难、矛盾和挑战，如何在减负的背景下，继续保持和提升教育教学质量，还有待于进一步探索、改革、创新和实践。
　　4.严格督查，彰显减负的坚决信心。我市各级教育行政部门与中小学签订减负责任状，开发课表网上查询系统，建立减负工作信息公开、督查报告、责任区督学、定期通报、调查研究、责任追究等六项制度。到目前为止，我市共集中开展专项督查3次，随访暗查200多次，覆盖100%的中小学，通报批评不符合减负要求的学校23所，切实做到了督查不走过场、惩处不留情面。
　　（二）减负增效工作还面临一些突出问题
　　1.部分学校和教师的思想认识与减负增效的要求不相适应。有的简单地认为减负就是不要负担，进而忽视培养学生的吃苦精神和勤奋学风；有的对什么是过重负担还难以把握，进而不清楚减负到底要减什么；有的对减负怎么减、增效如何增，对于在实践中采用哪些有效策略和方法不知所措。
　　2.课程内容和教学要点过多、考试难度过大与减负增效的要求不相适应。当前中小学尤其是普通高中还存在课程内容过多、考试要求过高的弊病，一定程度上制约了减负增效的深入推进，导致部分学校和教师产生畏难情绪，甚至信心不足。
　　3.教师的教学观念和方式与减负增效的要求不相适应。部分教师长期受应试教育影响，以讲为主、以教为主、以教材为中心的观念和方式根深蒂固，仍习惯于全面控制课堂教学的全过程，没有张扬和凸显学生的主体性作用，没有将教学重心转移到学生的学上来，不能把学法指导放在应有地位，不能有效激发学生的学习热情。
　　4.教师的能力素质和学生自主学习的意识能力与减负增效的要求不相适应。很多教师教学设计的能力、课堂组织和管理能力、研究和指导学生主动学习、自主学习以及把握知识结构、处理教材的能力还亟待提高，学生进行自主学习、合作学习、探究学习的意识和能力也亟待提高。
　　5.学校管理理念和规章制度与减负增效的要求还不相适应。学校管理的原则、目标、内容还不够明晰，过程和方法还不够科学，管理干部的理念和能力还有待进一步优化，规章制度还不能适应构建现代学校的发展需求。
　　二、我市深入推进中小学减负增效工作的指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以全面实施素质教育，促进学生健康、主动发展为根本目的，既要切实减轻学生过重的学习和心理负担，更要大力培养学生自主学习的习惯和能力，切实改革教学方法、评价方式和管理模式，高位提升教学质量。
　　（二）基本原则。处理好三个关系：一是处理好教与学的关系，改变“以教为主，教师主宰课堂，学生被动学习”的局面，确立“以学为主，先学后教，以学论教”的教学指导思想；处理好减负与提质的关系，做到减负不减质，减负促增效；处理好教书与育人的关系，以减负促进学生全面发展，以学生全面发展提升教学效率。
　　三、今后一个阶段我市深入推进中小学减负增效的重点工作
　　（一）进一步廓清思想认识，正确看待减负增效
　　1.减负必须进行到底，绝不回头。必须充分认识到原有的教育观念和方式有悖于教育宗旨和规律，既违背了素质教育的全体性原则（面向全体学生），又违背了全面性原则（偏重智育），极大地抑制了学生的特长发挥和个性发展。为此，我们必须端正思想、更新观念、改革方式，切实减轻学生过重的学业负担和心理压力，以促进学生全面健康发展。
　　2.科学合理的负担是达成学习目标之必须。必须充分认识到任何一个崇高目标的实现都需要坚持不懈的努力，都会产生一定的压力和负担，学生学习也不例外。我们反对不合理的过重负担，但又必须看到合理的学习负担对于达成学习目标的必要性。为此，我们必须提倡和引导学生志存高远，自加压力，培养学习情趣，激发学习动力，掌握学习方法，提高知识水平和学习能力，为实现自身的人生价值和目标勤奋学习、刻苦努力。
　　3.减负必须增效，增效大有可为。减负与增效互为手段、互为目的，两者相辅相成，减负是促进学生身心健康发展的需要，是优化教学方式、提高教学效果的必要手段，而提高教学效果又是实施减负的必要前提，只有提高教学效果才能在有限的时间内达成教学目标、完成教学任务，从而减轻学生不必要的学业负担。为此，我们必须在端正思想观念的前提下，认真研究和探索科学的教法学法、课程的内容结构、师生能力和水平提高的方式和途径等，增效必然大有可为。
　　（二）进一步转变教学观念，改进教师教学方式
　　1.转变教师角色地位。教师要从“主演”变为“导演”，从“教学生”转向“教学生学”，从知识的传授者转向学生学习的组织者、引导者、评判者。要从“教书匠”向“研究者”转变，提高研究学生、课程标准、教材、考试大纲、教学方法和学习方法的能力。
　　2.转变教师教学方式。一要以学为主，教学的出发点是教会学生学，为此要千方百计地激发学生的学习情趣，调动他们学习的积极性和主动性；要研究学法，指导学法，提高学生自主学习的意识和能力。二要先学后教，强化课前预习、课中自学和学后反思环节，让学生带着问题参与教学过程，实施启发式教学。三要以学论教。基于学生实际开展教学工作，强化学习方法指导，创设生动活泼的教学情境，增强课堂中的互动性，在互动中捕捉各种有效信息，及时调整教学过程；对教师教学工作的评价要注重指导学生自主学习的成效。
　　3.优化教学设计。加强课前研究和学生研究，准确定位教学起点和目标。加强教材知识体系研究，强化单元意识和知识类结构意识，根据知识结构之间的内在联系和学生实际加工处理教材。加强弹性化教学方案研究，妥善处理预设与生成的关系，为师生互动留有空间。教学设计结构要紧紧围绕如何提高教学效益，不仅要包括基本的教学流程，还要包括检查、指导学生预习、布置和批改作业、个别辅导及教学反思等内容。
　　4.修订学科教学建议。在减负增效的背景下，立足于转变教师的教学观念和方式、培养学生的自主学习能力、提高课堂教学的有效性等，重新审视、修订学科教学建议，切实增强学科教学建议对教学工作的针对性、指导性和实效性。
　　（三）进一步优化学习方式，提升学生自主学习能力
　　1.提升学案编制水平和使用效益。各级教研部门、各学校要努力提高学案的编制和应用水平，切实发挥好学案的积极作用，真正把学案作为指导学生自学、提升学生自学能力的有效载体和工具。
　　2.培养学生课前预习的习惯。教师要将预习作为课后作业的有机组成部分进行管理，课堂上应注重对学生预习情况进行检查、反馈和指导，巩固和提升预习效果。
　　3.培养学生主动和独立学习的习惯。引导学生明确学习目标和学习意义，形成自我导向、自我激励、自我监控的主动学习机制。培养学生不依赖教师和家长，自主独立地选择学习内容和方法，确立学习进度；独立地进行及时复习和阶段复习；独立地对自己的学习情况进行总结和反思。
　　4.培养学生合作学习的习惯。各级教研部门、各学校要积极借鉴国内外合作学习的理论和经验，探索适应本地、本校和学生实际的课内外合作学习的有效机制和方式方法。
　　（四）进一步加强课程统整，提高课程实施水平
　　1.加强课程内容统整。立足校本，加强国家、地方和校本课程内容之间的统整，实现三类课程的互补和融合，建设有序高效的学校课程体系；加强学科之间和学科内课程内容的整合与融通，努力避免学科间、学科内课程内容重复、交叉、割裂等现象。
　　2.科学合理安排课程。一要在不同课程教学时间安排上进行整合，针对中小学生尤其是高中学生在同一时段学习课程门类较多、每门课程学习时间又相对较少的现状，探索在各门总课时不变的情况下，改变过去多门课程同时安排、“平均用力”的做法，在同一时段内减少课程门类，集中开设部分课程。二要在同一课程内部，依据知识的内在结构重组教材，依据内容主次和难易合理分配教学时间，调整教学进度，提高教学效果。
　　3.合理定位课程目标要求。学校要因校制宜，找准本校学生的“最近发展区”定位课程目标，选择、确立课程内容和结构，防止要求过高而造成学习负担过重、效益低下。同时，建议省教育主管部门在全面贯彻国家课程标准的基础上，进一步整合优化课程内容和结构，为全省开展减负增效、实施素质教育工作打好基础。
　　（五）进一步强化教育科研，提供理论引领和方法指导
　　1.聚焦研究主题。把减负增效作为各级教研部门和学校教研的重要主题，成为各级教研室的中心工作，集聚教研和科研的力量，全力探索减负增效的有效策略和举措。
　　2.重建教研组织。重建市级层面的学科中心组，发挥学科中心组组织学科教研、引领学科减负增效的能力。加强教研组和备课组建设，完善教师之间教学协作机制，增强教师减负增效的合力。以专题组形式开展重点项目研究，如学案开发和编制、学生合作学习研究与指导等。
　　3.转变教研方式。教研要走向合作，积极开展区域教研、校际教研和校内互助式教研，形成教研合力。教研要结合实际，以解决实际问题为指向，在解决实际问题中提高教研水平。教研要走向日常，教学研究要与教师日常实践融为一体，使之成为教师的职业习惯和工作方式。
　　（六）进一步强化德育工作，激发学生自主学习活力
　　1.激发学生的学习动力，让学生乐学好学。引导学生辩证认识学习负担，激发学生的求知欲与自信心，着力消除学生的枯燥感和疲惫感，促使学生形成正确的学习动机，产生强烈的学习愿望和学习热情，努力让学生体验到学习的快乐感、幸福感与成就感。
　　2.增强学生的学习能力，让学生善学会学。全面落实学生在课堂教学以及整个学习活动中的主体地位，根据学科、教学内容及教学对象的具体情况，科学确定教学方法和流程，指导学生逐步养成自主学习、合作学习、研究性学习的意识、习惯和能力。
　　3.培养学生的学习习惯，让学生持久、终身学习。着眼于培养学生的创新意识和创造能力，建立健全学生自主学习的监控、评价机制，引导学生树立持久学习、终身学习的观念，促进学生全面、和谐、主动发展。
　　（七）进一步优化管理行为，切实推进减负增效
　　1.建立有助于减负增效的评价体系。通过科学评价，引导、规范学校办学和教学行为，充分激发教育工作者减负增效的积极性和主动性；通过科学评价，促进校本教研，提高教师的团队意识和合作精神；通过科学评价，引导学生自主、合作、探究学习，提高主动学习的水平和效益。
　　2.大力开展教育创新活动。围绕减负增效，积极开展改革教学方式、优化教研方式和队伍素质、深化课程改革、完善教育评价、增强学生自主学习能力、提高教学质量等教育创新活动，鼓励广大教育工作者锐意进取，大胆实践，为此，市教育局将开展减负增效先进辖市（区）、示范学校、优秀教师及优秀论文、课例、案例、学案等评选表彰活动，适时总结、宣传和推广各地、各校及广大教师减负增效的经验和做法。
　　3.变革教育教学管理。各级教育管理工作者都要端正思想，更新观念，牢固确立正确的教育观、人才观，切实提高服务师生、服务基层一线的能力。要以减负增效为目的，改革与之不相适应的各项管理制度，合理构建新的教学秩序。
　　四、建立健全我市中小学深入推进减负增效的保障机制
　　（一）切实加强督查工作。各级教育督导部门要把落实减负增效要求作为当前的中心工作，实施常态化、制度化、信息化、科学化管理，全面落实省、市各项减负规定。完善减负经常性督查、举报、情况通报、责任追究等制度，切实做到有报必查、违规必究、查处必严。不断提高督学队伍的素质和能力，进一步加强对学校规范办学行为的业务指导。
　　（二）积极宣传，争取理解支持。强化内部宣传，在“常州教育网”开设减负增效专题，在“常州教育报”开辟减负增效专栏，全面报道、交流减负增效的先进经验和典型事迹。强化外部宣传，完善与各级各类媒体尤其是网络媒体的经常性联系机制，主动约请媒体参与减负增效活动宣传报道工作，既要大力宣传减负的重要性和必要性，让社会各界更多了解理解减负政策和举措，争取广泛社会支持，又要大力宣传增效的基本要求和方式、途径、举措，争取家庭、社会的积极配合，还要加大舆论监督力度，营造有利于减负增效的社会氛围。
　　（三）建立中学生自主学习网上支持系统。依托现代信息技术手段，建立中学生自主学习网上支持系统，内容覆盖中学各年级文化学科，兼顾不同层次学生需求，为学生创设网上释疑解惑的学习支持平台。依托名特优教师资源，按计划推进“名师导学”拍摄工作，指导毕业年级学生自主学习。依托教研部门和学校骨干力量，针对不同阶段学生学习过程中的重点、难点问题，编写文本性学习辅导材料及配套性练习，为学生自主、合作、探究学习提供有力支持。
　　（四）进一步优化队伍素质。一要以敬业爱生奉献为精神倡导，以抵制有偿家教为重点，大力加强师德教风建设。二要积极探索促进教师专业发展的新举措，举办青年教师基本功大练兵、教师基本功大奖赛、学科评优课、以校为基础的教学设计竞赛等活动，切实增强教师减负增效的素质和能力。三要提高各级领导干部领导、指导减负增效的工作能力。大力倡导各级领导干部更新观念，创新管理，改革时弊，为减负增效提供有力保障；大力倡导各级领导干部率先垂范，深入教学第一线，研究教学，指导教学，及时解决问题，化解矛盾，发现典型，推广经验，充分发挥引领作用；大力倡导各级领导干部加强学习，努力提升自身专业素质，把握正确的工作方向，掌握工作的主动权，切实提高减负增效工作的领导力。
　　最后，希望全市广大教育工作者在科学发展观的指导下，全面深刻领会本次会议精神，坚持素质教育方向不动摇，严格落实减负增效的各项工作要求，积极开展教育创新活动，真正把常州教育引领到素质教育的轨道上来，真正把常州教育办成人民满意的教育！