——听国务委员刘延东、新任教育部长袁贵仁谈义务教育均衡发展

 

2009年11月6—7日，教育部在河北省邯郸市召开“全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会”，国务委员刘延东、新任教育部部长袁贵仁等同志出席会议并讲话，教育部、国家发展改革委员会、财政部等有关部门的同志，各省市教育厅厅长、分管基础教育的负责同志参加了会议。

 

会议考察了邯郸市部分中小学、15个单位交流了推进义务教育均衡发展的经验，表彰了全国推进义务教育均衡发展的先进地区，听取了国务委员刘延东同志的重要讲话，教育部部长袁贵仁同志作了会议总结讲话。

 

这次会议虽然是专门研究、部署推进义务教育均衡发展工作的，但透过国务委员刘延东、新任教育部部长袁贵仁同志的讲话，对于我们认识我国基础教育发展进入新阶段的特征、认识教育改革和发展的规律具有重要的意义。

 

一、全面推进义务教育均衡发展的重要意义

 

刘延东国务委员在讲话中强调指出：要提高认识，把推进义务教育均衡发展作为战略任务。推进义务教育均衡发展，既是我国教育发展的阶段性特点，也是我国教育改革和发展的制度性、方向性要求。全面推进义务教育的均衡发展具有以下五个方面的重要意义；

 

1、推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。我国是社会主义国家，推进义务教育均衡发展是坚持社会主义公平、坚持教育为人民服务的根本要求。

 

2、推进义务教育均衡发展是贯彻党的十七大精神，实施《义务教育法》的重要举措。是坚持基本公共服务均等化、贯彻科学发展观的具体体现。

 

3、推进义务教育均衡发展是坚持以人为本，办人民满意教育的迫切需要。我们要努力办好每所学校，关心每个学生成长。

 

4、推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。我国义务教育发展进入全面提高质量的新阶段，从外延式发展向内涵式发展，从扩大规模向提高质量转变。

 

5、推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。素质教育是教育工作的主题，其根本宗旨就是促进学生的德智体美全面发展。素质教育在一些环节上有所突破，但深层次障碍仍未消除，只是点上开花，难以面上结果。其中，重要障碍就是教育资源配置差距过大，薄弱学校素质教育很难得到实施，让更多学生享受质量得到保障的素质教育，对于提高国民素质具有不可估量的价值。

 

二、推进义务教育均衡发展要以内涵发展为方向，以提高教育质量为根本任务

 

刘延东同志指出：建设均衡发展的义务教育，是建设适应国家21世纪经济社会发展的需要的教育，面向人人的有教无类的教育，为增强民族素质、提高创新能力做好准备的教育。推进义务教育均衡发展要围绕四个方面：一是让每个儿童享有受教育的机会；二是保障每个儿童公平地接受教育，合理配置教育资源；三是让每个儿童享受高质量的义务教育，促进学生健康成长，大力推进素质教育；四是都能享受良好教育，提高保障水平。

 

在这里，刘延东同志首先强调：推进义务教育均衡发展要以内涵发展为方向，全面提高义务教育质量，把提升质量作为根本任务。

 

那么什么是内涵发展？刘延东同志突出强调了以下四个方面：

 

一是全面推进素质教育，确立现代教育理念，要围绕培养什么人，如何培养人，办什么学校，如何办学校，树立科学的教育发展观，坚持育人为本，德育为先；坚持知识教育与能力培养并重；坚持提高科学素养与人文素养，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力…；坚持促进课程体系、教学内容、教学方法改革；坚持完善评价体系，引导学校主动开展素质教育，等等。

 

二是要切实减轻学生课业负担，创造宽松的环境，把学生从应试教育的重压下解放出来。在这里，要采取措施降低教学难度，保护学生的好奇心，提高学生的学习积极性。刘延东同志特别强调要确保开齐音乐、美术类课程。她特别提到钱学森对教育的忧虑，她说：钱学森同志是科学与人文艺术兼修的典范。为了保证开齐课程，必须配齐师资。要加大对学校减负的考核督导力度。

 

三是要重视提高学生的身体素质，保证学生的睡眠，开展丰富多彩的活动，完善体育设施，开展阳光体育。她说，早在20世纪5、60年代，毛主席就特别强调学生的身体素质、强调学生的睡眠问题。我们对学生的身体素质、营养问题要高度重视。

 

四是要规范办学行为，坚持按教育规律办学，克服功利倾向。

 

她说：占用学生法定休息时间补课的问题要坚决纠正。

 

她还提到，党和国家非常重视提高教师的待遇问题。现在，全国中小学教师的平均收入已属全国各行业中上水平。在这种情况下，广大教师要全心全意地投入教育教学工作，不能再搞有偿补课等。

 

她说，概括起来，我国推进义务教育均衡发展面临的任务就是四个方面、八个字，这就是：

 

巩固——就是要巩固“普九”成果；

 

调整——就是要进一步推进城乡义务教育的合理布局。

 

充实——就是坚持教育内涵发展，大力推进素质教育。

 

提高——就是要努力提高教育质量。现在，全国义务教育硬件有了很大的改善，但硬件并不是决定因素。

 

    三、要善于发现典型、正确对待典型、大胆推广典型

 

    这次会议是新任教育部部长袁贵仁同志第一次在全国教育会议上亮相并讲话，大家对他的到来，对他的讲话都非常关注，并抱有较高的期待。

 

袁部长在讲话中强调：在我国各级各类教育中，义务教育是重中之重。在今后一个时期，推进义务教育均衡发展是义务教育的重中之重。推进义务教育的均衡发展是中央工程，党中央、国务院非常重视；是法治工程，写进了义务教育法；也是公平工程、民生工程，关乎每个家庭。

 

他说：我国用了不到30年时间，实现了普及九年义务教育的历史性任务，书写了我国当代教育史上的一个重要的里程碑。经过十多年的努力，到2020年我们基本实现义务教育的均衡发展，这将成为我国教育改革和发展史上的又一个重要的里程碑。

 

他强调：对于义务教育的均衡发展，中央高度重视，从至立同志，到延东同志，社会各界都非常关注。

 

他特别指出：由于周济同志和我的工作变动，各界对教育非常重视、关心，提出了很多意见和建议，我认真阅读了这些建议。其中，很多涉及到均衡发展问题、择校问题、师资配置问题、农民工子女上学问题……这些都需要通过推进均衡发展来解决。我们需要在群众关心的重大问题上锐意进取，加快改革。

 

    袁部长讲：从实际上讲，这个会议就要结束了。延东同志的讲话解决了必须做和做什么的问题；会议的经验交流和参观现场，解决了能够做和怎么做的问题。我想，邯郸市能做的事情，别的地方原则上也应该能够做。如果各个省都能把交流的经验做到一半，问题就解决了。

 

他强调：党中央、国务院一贯重视均衡发展，采取了一系列重大措施。进入新世纪之初，各地就开始探索这项工作，有的促进优质资源共享，有的加强薄弱学校改造，有的实施教师交流，有的实施远程教育，等等，涌现了安徽铜陵和四川成都等典型，2006年在成都召开了现场会。

 

各地在推进义务教育均衡发展方面，创造了许多典型经验，这些经验都不在上面，而在于基层的创造。我们的本事就在于：一是善于发现典型，二是正确对待典型，三是有胆量在更大的范围推广典型。小平伟大在哪里？联产承包责任制并不是他的创造，他的贡献就是认同农村联产承包，并推广联产承包责任制……。

 

教育部2005年的文件，要求各地在实现“两基”之后，明确把工作重心转向均衡发展。在这个过程中，党中央、国务院非常重视义务教育的均衡发展。2006年，修订义务教育时，吴邦国委员长强调推进均衡发展是各级政府的法定义务，保障每个义务教育学龄儿童都能接受好的教育。2008年，在开始制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》时，温总理明确要求提出要解决义务教育资源均衡的思路和对策；总书记近期几次提出要重视学校布局问题；延东同志更是要求我们加快推进义务教育均衡发展。在这个过程中，各地开展了大量的工作，涌现出了许多典型，创造了许多经验。义务教育均衡发展工作迈出了积极的步伐，取得了应有的进展。

 

一是义务教育保障机制的建立促进了均衡发展。自2006年以来，中央财政对这这项工作投入了1600多个亿元，当然主要是投向中西部。各地加大投入……

 

二是国家和地方的政策倾斜缩小了地区间、城乡间、学校间的办学差距。各项工程的实施，许多地方按照统一规划，开展了标准化学校建设。

 

三是农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设促进了均衡发展。“特岗计划”的实施，对于农村学校、薄弱学校注入了新鲜的血液。各地积极跟进，创造了许多好的经验，缓解了教师紧缺和结构性矛盾。教育部开展了中小学教师的国家级培训，各地开展了大量的培训，加强了教师队伍建设。今年，国家教师培训5000万元，明年增加10倍，5 亿元。

 

四是加强学校管理、规范办学行为，为推进管理和质量均衡做出贡献。在山东召开了现场经验交流会，各地加强工作，一些违背规律的做法正在得到纠正。

 

在谈到加强学校管理、规范办学行为时，袁部长特别强调：我们在制定《纲要》时，许多领导、专家都强调：教育要尊重规律。我们许多工作很努力，但不符合规律。也就是不科学、不正确。中小学生课业负担过重，这是全社会关注的热点。温总理第一次主持《纲要》制定会议时，就有许多领导提出，能不能把中小学生过重的课业负担降下来？

 

让我们感到深受鼓舞的是：袁部长在这里再次肯定了我省规范办学行为，推进素质教育的经验。他说：山东省2007年以来，构建起“政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行机制。

 

五是关注特殊群体的工作，关注特殊儿童的教育。

 

六是加强督导评估，调动各地推进义务教育均衡发展的积极性。各地将均衡发展、建设标准化学校纳入政绩考核指标体系。现在讲科学发展观，就必须把教育列为政绩考核的重要指标。我们要相信各地领导会对老百姓负责，也要考虑他会对官帽子负责。

 

四、学习实践科学发展观的关键是尊重规律，从实际出发，坚持真理

 

袁部长认为，义务教育均衡发展开了很好的头，基本普及我们用了很长的时间，现在，我们开始加强均衡发展。在肯定成绩的同时，我们的工作只是有了良好的开端，取得了阶段性成果，但还存在许多挑战、存在艰巨的任务。

 

他强调：校舍要安全，但房子不是盖得越漂亮越好，因为它与教育质量之间没有直接关系。我们要以科学发展观为指导，突出抓好义务教育均衡发展的重点环节。坚持以人为本，实施科学发展观，既是经济社会发展的总纲，也是教育发展必须遵循的指导方针。

 

科学发展观我们第三批正在学习，科学发展观有很多要求，但关键是尊重规律、从实际出发，坚持真理。

 

当前，义务教育的发展规律就是坚持从普及走向均衡。延东同志特殊强调：均衡发展是政府的责任，要求把今后一段时间以提高教育质量，促进内涵发展作为重点。我们要按照要求，进一步加强组织领导，认真完成各项任务。

 

1、要明确职责任务，把推进义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展规划。当前，各地都在做“12五”规划，必须把这项工作纳入进去。积极鼓励有条件的地方，扩大均衡发展的覆盖范围。要以提高教育质量为核心，坚持制度创新，突出抓好提高质量。要加强省级统筹。要出台具体措施，督促各地加大工作力度。一定要从实际出发，因地制宜，确定阶段性目标和工作重点。

 

2、要加强校长队伍建设、均衡配置教师资源。需要通过体制机制创新，加大校长、教师交流、培训力度，实现区域内校长、教师队伍的均衡配置。尽快建立优秀校长、骨干教师流动制度，城镇教师到农村支教制度。在这里，袁部长强调：总要给到农村工作的教师以补偿，以激励。

 

要积极探索农村教师补充机制。扩大农村教师特殊岗位教师计划、全面实施教师实习支教计划、实施学费代偿计划…。

 

3、要提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展。提高教育质量这是教育改革和发展的中心任务。

 

各级教育行政部门同志都要转变工作作风，走进学校进行调研，了解学校的情况。在这方面，总理给我们作了榜样。他到北京35中连续听五节课，下午还评课…

 

推进义务教育均衡发展的根本，还是提高教育质量。我国明年教育投入的重点，主要是促进公平，提高质量，教师队伍建设。各地在制定政策、配置资源时，都要优先保证提高质量的需要。总理特别关心农村教育、薄弱学校的建设。

 

关于提高教育质量，袁部长特别强调：我们要倡导科学的教育方法，发挥现代教育手段的作用。我们有时候越认真，把孩子管得越死，是好意，但适得其反。

 

周远清同志说：我们要来一次方法的革命。

 

要巩固农村中小学现代远程教育的成果，促进优质资源共享。

 

新阶段推进义务教育均衡发展，必须全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。

 

要保证孩子们每天锻炼一小时。我们的孩子身体素质，并不理想。有的地方营养不足，有的是营养不科学。这都涉及到民族的未来。让孩子养成良好的锻炼身体习惯。

 

4、完善政策措施，让所有孩子享受平等的义务教育。保证务工子女享受同等待遇，建立农村留守儿童教育机制，把特殊学校建成当地最好的学校…

 

过去解决的政治上的不平等，现在出现了经济上的不平等问题，要解决这个问题。

 

当前中小学的布局调整已成为一个敏感的话题，要充分肯定布局调整的深远意义，但也要实事求是，结构布局要与经济社会变化相结合，要与方便人民群众子女上学相结合…

 

要把闲置的教育资源用好。

 

要科学地把握布局调整的规模、步骤。

 

任何学校的调整都征求老百姓的意见。

 

5、强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制。各地教育督导机构都要开展义务教育均衡状况的督导评估，教育部定期表彰。

 

五、教育要引导家长，引领社会

 

袁部长在讲话中就如何做好当前的几项工作提出了要求。

 

1、抓好第三批学习实践科学发展观活动。这项工作从9月份开始到明年3月份结束。为了抓好这项工作，教育部和有关部门组建了指导小组。指导的主要任务就是要推进各地把学习实践科学发展观与教育改革发展结合在一起，学习科学发展观首先要加强基层党组织建设。要以科学发展观统领义务教育均衡发展，要围绕关注学生身心发展，全面实施素质教育。学习实践科学发展观有没有效果，一是要看党的建设是不是得到加强？二是要看几个热点问题，如学生负担过重问题、择校等等，是不是得到了较好的解决……

 

2、关于《纲要》的制定工作。一是没有做分规划的省，要参照国家《纲要》，做好“十二五”规划，等全国《纲要》颁布之后，再做2020年规划。二是教育规划要边制定、边实行。我们希望年底《纲要》能通过，但当然要看质量。这里，包括改革，我们专门有一个综合改革试点，希望各省考虑一下综合改革的项目，要成立专家组进行指导。作为国家的试点，要加强指导。把改革创新推动起来。三是《纲要》等中央通过之后，还要征求意见。希望各省多做些配合工作，支持纲要。我们多做些释疑解惑的工作，要引导家长、引导社会树立科学的观念。有些重要的政策也需要做些解读的工作。作为教育管理者，没有任何私心，我们为老百姓办事，把道理说清楚了，把工作做到家了，我们就能得到大多数人的支持。

 

3、抓好明年教育改革发展的谋划。各地常规工作要继续做好，同时总是要策划一下在改革发展方面做几件事—学前教育、基础教育、职业教育、高等教育……那些是继续的，那些是需要深化改革的……要作好规划。

 

在这个过程中，袁部长特别强调：我们面临的工作要把握两条底线：一是稳定，二是廉洁。在这两个方面都不出能大的问题，更不能出现大的腐败案件。他还说，我们教育战线不能出现罢课问题，教师不能以任何理由违背学生合法利益来追求自己的利益。

 

在今后的工作中，我们要抓住教育公平和教育质量这两个工作重点，要用好改革开放两个法宝。